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省公安厅毕宝文厅长在建设工程消防审批改革现场会讲话
发布人:admin        发布时间:2014/4/8

 

 同志们:

  这次会议是省住建厅、省公安厅联合组织召开的一次重要会议,主要是贯彻落实党中央、国务院关于加快政府职能转变、深化行政审批制度改革的重大决策以及公安部的工作部署,总结威海、枣庄建设工程消防设计技术审查与行政审批分离的试点经验,对全省建设工程消防行政审批改革工作进行安排部署。


 2013年9月,省公安厅在威海、枣庄两市组织开展了建设工程消防行政审批改革试点工作。半年多来,相关工作取得了显著成效。刚才,我们实地观摩了威海市建设工程勘察设计审查中心、威海市公安消防支队开展施工图消防设计文件技术审查和行政审批工作情况,听取了威海市公安局、威海市建委、枣庄市公安消防支队的经验介绍。试点经验表明,实行建设工程消防行政审批制度改革,把行政审批与技术审查分离,有效解放了警力,简化了行政审批程序,提高了审批质量和效率,方便了社会单位和广大群众,对消防工作社会化和消防部队廉政建设具有重要的推动作用,这一改革完全符合党的十八届三中全会精神和中央决策要求,完全符合省政府《关于推进政府职能转变减政放权减少行政许可的意见》要求。


  省住建厅对消防行政审批改革工作给予了大力支持,专门组织施工图审查机构进行研究、探讨,派专人到威海市建设工程勘察设计审查中心指导工作。今天席思国检查员出席会议并作重要讲话,代表省住建厅进行工作指导,提出具体要求,在此我代表省公安厅向住建部门的支持和帮助表示衷心感谢。刚才,公安部消防局刘激扬副处长代表部消防局作了重要指示,我们一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面我就做好建设工程消防行政审批制度改革工作,讲三点意见

  一、提高思想认识,切实增强推进消防行政审批制度改革的主动性和紧迫性

      建设工程消防行政审批制度改革的重点是“简政、放权”,在《消防法》规定的有关制度框架下,实行建设工程消防设计技术审查与行政审批分离,将以前由公安消防部门负责的技术审查工作交给具备资质的施工图审查机构承担,公安消防部门对技术审查质量进行抽查,并作出行政许可决定。全省公安消防部队要充分认识推行建设工程消防行政审批制度改革的重要性、必要性,切实把思想和行动统一到公安部和省委、省政府的决策精神以及这次会议的部署要求上来。


    第一,改革符合党中央、国务院的决策要求。党的十八大提出要深化行政审批制度改革,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。李克强总理在今年政府工作报告中指出“进一步简政放权,这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上”。省政府也提出“5年内省级行政审批事项消减三分之一以上,办结时限比法定时限缩短50%以上,力争成为全国行政审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的省份之一”。我们推行建设工程消防行政审批制度改革,充分发挥施工图审查机构的专业作用,剥离转移消防部门的权力,用权力的“减法”换取市场活力的“加法”,为企业提供更多便利和优质服务,完全符合党中央、国务院和省委、省政府的决策部署。


   第二,改革有利于提高工作质量和效率。据不完全统计, 2013年全省新、改、扩建的建设工程有7016个,总面积达5142万平方米,但全省公安消防部门建审岗位在编专(兼)职人员仅有123名,工作任务繁重,超负荷工作、超时延期审批的情况较为突出。同时,受现役体制最高服役年限影响,建审、验收经验丰富的同志难以长期留岗,新人缺乏经验、业务不熟,难以保证审查质量。将建设工程消防技术审查职责交给施工图审查机构,充分调动社会技术资源,让专业的审图公司去审图,公安消防部门加强监管,既能提高建设工程消防整体技术水平,又能腾出警力,全力抓好社会面消防安全监管,形成提质增效、齐抓共赢的良好局面。


  第三,改革有助于消防部队廉政建设。目前消防行政许可工作既有技术审查、又有行政审批,还存在既当“运动员”又当“裁判员”的问题,权力过于集中,以权谋私、吃拿卡要等违法违纪问题时有发生。吉林“6•3”宝源丰禽业有限公司特别重大火灾爆炸事故中,有4名消防干部被追究刑事责任,就是违规进行了建设工程消防行政许可。改革建设工程消防行政审批制度,把权力有效分解,将“权力关进制度的笼子”,从源头上预防腐败问题,对消防廉政建设具有十分积极的推动作用。


  目前,住建、安监、质监、工商等部门的技术性评估工作均交给社会中介机构承担,公安消防行政审批改革已是大势所趋。省公安厅、省住建厅已联合印发了《推行建设工程消防设计审核技术审查与行政审批分离制度的指导意见》,各级各有关部门特别是公安消防部门要充分认清形势,提高思想认识,坚决摒弃观望、消极思想,坚定不移地推进建设工程消防行政审批改革,推动我省公安消防事业健康发展。


  二、健全工作机制,推动消防行政审批改革顺利开展
  目前,我们进行的建设工程消防行政审批改革,只是管理形式上的转变,法律赋予的审批权还在公安消防部门。改革后虽然权力减少了,但责任更重了,管理的要求更高了,必须建立运行有序、协同合作、监督到位的运行机制。


  一要建立技术会商机制。各地要按照《山东省消防技术专家委员会工作制度》的要求,成立机构、抽调人员、明确职责,制定工作程序,统一审查标准。对审查中遇到的疑难技术问题,要及时组织研究讨论,形成会议纪要印发各设计单位、施工图审查机构认真执行,确保建设工程消防设计和审查质量。


  二要建立监督联动机制。消防技术审查权放出去了,不是放手不管,而要重点监管。公安消防部门要加强对技术审查结果的监督抽查,对抽查到的工程,既要审查图纸,又要查验图审机构的工作质量。对属于消防设计审核、备案范围的建设工程,要设定比例随机抽查,属于重点工程、火灾高危单位的必须审查,抽查结果作为消防行政许可的依据。各级公安消防、住建部门要联合开展监督检查,发现建设、设计、施工、监理、施工图审查机构等单位及人员不依法依规开展工作的,要依法严肃处罚,记录消防安全不良行为,向社会公布并通告工商、税务、银行、质检等部门纳入诚信体系。对出具虚假审查报告、存在严重消防安全不良行为的施工图审查机构,应通报住建部门撤销其消防技术审查资格,并在互联网及新闻媒体上予以曝光。


  三要建立信息公开机制。这次改革,消防技术审查工作是依托住建部门核发资质的施工图审查机构开展的。各地要定期对施工图审查机构执业情况、技术能力进行审查、评定,通过“山东勘查设计网”和“山东365消防服务网”,及时向社会公布承担消防技术审查工作的施工图审查机构名单及其执业行为,供建设单位选用。


  四要建立诚信管理机制。各级公安消防部门要与住建部门密切配合,利用住建部门已经建立起来的信用监管平台,对设计单位、施工图审查机构的不良行为进行扣分并向社会公示,扣分情况与企业的等级评定、资质认定和招投标工作挂钩,进一步规范设计单位、施工图审查机构的执业行为。


  五要建立终身负责机制。各地要按照《山东省建设工程消防质量终身负责制实施办法》要求,在建设单位申请建设工程消防设计审核时,搜集相关资料,建立建设单位、设计单位、施工图审查机构的质量终身负责制档案,明确公安消防部门、建设单位、设计单位、施工图审查机构应履行的消防安全职责和质量责任,确保一旦出现问题能有效追溯,实施责任倒查。


  三、加强组织领导,确保消防行政审批改革取得实效
  消防行政审批改革工作涉及单位多、影响面大,改变了以往工作模式,刚开始可能存在不适应等问题。各级各有关部门特别是主管部门和领导干部,要切实加强组织领导和工作指导,及时解决改革中遇到的机制性、保障性问题,确保改革工作取得实实在在的成效。


  一要强化组织保障。各级公安消防部门要将行政审批改革作为当前的重点工作,成立由主要领导挂帅的领导小组,定期分析研究推进改革工作,及时解决遇到的困难和问题。要积极向当地党委政府汇报,争取党委、政府领导的支持,推动责任落实。要有壮士断腕的决心,务必将工作抓紧抓实抓出成效,绝不允许上有政策、下有对策,阳奉阴违搞变通,绝不允许贪恋部门利益,交一部分、留一部分。省公安厅将各地消防行政审批制度改革推进工作纳入年度考核和日常督察范围,对工作开展不利的单位,予以全省通报。


  二要明确目标任务。各级公安消防部门要按照这次会议部署和省公安厅、省住建厅《指导意见》的要求,与住建部门密切配合,制定具体实施方案,进一步明确工作目标、细化阶段任务,排出工作路线图和时间表。对“并轨审查”及审核分离初期等重要工作节点,要重点部署,细化措施,加强监管,防止漏管失控。需要强调的是,按照公安部消防局的工作部署以及省公安厅、省住建厅《指导意见》要求,各地年底前要结束试行工作阶段,正式执行审核分离制度。时间紧、任务重,各地要不等不靠、主动工作,定期调度、及时调整,决不能按部就班、墨守成规,影响整体工作进度。


  三要加大指导力度。目前,仅威海、枣庄市开展了改革试点工作,其他市的施工图审查机构尚不熟悉消防技术审查的内容和工作流程,各地要指导施工图审查机构制定工作制度,规定审查范围、深度和标准,在审图业务流程中增设消防技术审查和技术复核等环节,确定消防部门与审查机构的信息互通方式,明晰各方职责以及责任追究措施,组织对有关技术人员开展消防业务培训,提高技术审查水平。


  四要注重宣传发动。消防行政审批改革工作的根本目的是便民利民。各级公安消防部门要做好社会宣传工作,通过电视、报纸、网络等新闻媒体向社会公告改革的阶段、步骤、工作程序,让建设单位及社会公众知晓改革时间、范围和内容,积极参与到改革中来,确保改革取得实效。


  五要严守廉政纪律。各级公安消防部门和消防协会,不得以任何名义自行设立施工图审查机构或参与经营,各级领导干部及工作人员一律不准借机搞“权力寻租”,谋取不正当利益。这要作为一条铁的纪律,凡是违反法规纪律的,发现一起、处理一起,决不姑息。


  同志们,今年是全面深化改革的开局之年,我们组织召开这次会议,应该说是把握了重点,顺应了潮流。当前,消防行政审批改革的目标和任务已经非常明确,关键是抓落实。希望大家在公安部、省委、省政府的领导下,统一思想,攻坚克难,积极推进各项措施落实,全力维护消防安全形势稳定,为加快建设经济文化强省提供强有力的消防安全保障。

 

 
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